改革最大的阻力永远来自于既得利益阶层，而既得利益阶层不想改革的原因便在于不确定性，就像打麻将天听的时候，没人愿意洗牌重来一样。

这种对抗拒性强度的大小，与革新派势力的大小之间是反比例关系，革新派势力越大，知晓前路不可为的守旧派就会越软弱。

但不管怎么软弱，放大到整个守旧派而言，他们肯定不会愿意走上一条死路。而就改官制而言，若是一股脑儿的把三公九卿都发配成吉祥物，这些公卿必然是不会愿意的。

而这种做法，也不能再称之为改革，而是暴力革命，一个阶层推翻另一个阶层的暴动。

但这个时代还不适合革命，世家大族正是蒸蒸日上之时，新兴的利益阶层还没有形成规模，根本不具备革命的基本条件。

唯有温和的改革，靠着刘备的威望与势力，靠着荀攸、陈纪、郑玄等人的支持，达成利益的交换，才有成功的可能性。

三公九卿，是朝堂上地位最高者，也是天下世家大族在朝廷的代表；三府掾吏，是构成朝廷基本运行体制的成员，也代表了士林的中坚阶层。

如果改革的结果是把他们发配了，刘备势力顷刻之间便会被掀翻。就算是刘备麾下的人才，与这些朝廷官吏之间也是有着千丝万缕联系的。

故而给予三公九卿一定的利益，让他们认为改革的结果可以接受，再施以压力，事便有了八九成的成功率。

见杨彪沉吟，李澈继续道：“由奉常为礼部左侍郎，典客为礼部右侍郎；郎中令为兵部左侍郎，卫尉为兵部右侍郎；少府为工部左侍郎，太仆为工部右侍郎；治粟内史为民部左侍郎。陈司空为尚书令，荀令君为尚书左仆射。其余一应职司再行安排，此为下官之浅见，陛下以为如何？”

杨彪瞳孔猛地一缩，而下面的百官则又是一片哗然之声，这下却难以达成共识了，有人欣喜若狂，有人面露不悦。

欣喜若狂者，自然是想做事的公卿，虽居九卿之位，却无甚实权，如今兼为六部侍郎，看似地位低了不少，但却是阉割版的录尚书事，可以参与到国家大政机要中去，并有了真正的实权。

面露不悦者，则是想要混日子的公卿，他们本就是得过且过，求得也只是三公九卿那美名，并没有实际主政的欲望。如今九卿变为荣官，实职成了小小的侍郎，自然不怎么乐意。

一番拟定还未落实的人事任命，便让原本同仇敌忾的公卿之间隐隐出现了裂痕，再难合力反对，李澈微笑的面容让杨彪产生了深深的忌惮。

一直沉默不言的陈纪忽的开口问道：“宗正又如何？”

“设宗人府，宗正仍掌宗室之事，为皇家内臣。”

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