先前朝廷在岭南已经开始设置军府，增设镇戍兵，但步子还是太小了点，一来是钱粮兵员的问题，二来也是考虑到岭南地方势力的感受，徐徐图之。

可这次岭南大乱过后，秦琅认为干脆就快刀斩乱麻，借着大唐平乱的余威还在，一步到位。

向来是强硬派的李大亮对此倒是表示完全支持，他之前折了八千精锐，可是让安南实力大降，而朝廷的补充迟迟不至，长久下去，可是很不安全的。

“朝廷会同意咱们迈这么大步子吗？”

“我来跟陛下陈奏，点选府兵、颁授军田，置办府兵装备，还有点选团结兵、置办土团装备所需要的钱粮，我们岭南可以自己承担，所需装备我们拿留州的税赋向朝廷的卫尉寺购买，不需要朝廷供应，这样的话，朝廷没理由不同意。”

李大亮提醒秦琅，虽然如此，可如果一下子增加几万府兵，就意味着要颁授几百万亩军田，这些军田是免租赋的，另外这几万府兵也都将成为不课丁，朝廷也将损失许多税赋收入。

而土团虽然待遇不如府兵，可也还是得有不少福利等优惠的。

“这个我们都可以自己补偿朝廷，我们岭南现在缺地吗？不缺，有大片的荒地，拿来颁授给府兵，甚至团结兵都是绰绰有余的，再者，等军府、镇戍、团结营设立后，我们还可以推行军屯政策，让这些士兵在镇守训练之余，还兼顾屯田耕种，这军粮问题基本上能够自给自足的。”

“而其它的开支等，我们岭南现在大兴海贸，我们留州的税赋，拿出些来补偿朝廷，也是完全能做到的。”

只要能用钱解决的问题，那就都不是问题。

秦琅始终坚持要在岭南扩编兵马的，没有一支强大的武力，不可能彻底扭转这边的局势，不可能真正打破和改变这里的格局。

牛见虎腆着个脸过来，“三郎啊，你们这招兵买马大肆扩张的，能不能帮我把南海水师也给扩编一下啊。”

“你水师现在有六千人马了，还不够吗？”

“谁还嫌人多啊？”牛见虎不客气的道。

“扩编是别想了，水师终究是水师，朝廷也不可能搞的太大的，不过呢，我倒也是有办法帮你们稍提升一下实力。”秦琅笑着道。

“快说是什么办法。”牛见虎急道，难得能当上一军统帅，谁不想兵强马壮呢。

“你看我们大唐边疆各地，现在都在推行土团制度，建立团结兵营，来做为镇戍兵的补充，你们水师，也完全可以弄一些辅兵嘛。”

“水师怎么弄？”

“这南海上这么多条船在跑着，出一个政策，把广交钦桂诸港的商船，让他们统一登记，也接受你们水师的指挥，对一些在南海上跑的大商船，你可以让他们编到水师的预备役序列中，你还可以安排这些商船轮流接受一定时间的训练，甚至可以给每条船上授予几个预备

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