这个时候杜如晦提出了都督府修改计划。

这事情早在李世民即位之初就开始了，废行台，废关中十二军等，其目的都是要把军队控制在朝廷之手。

早年朝廷在全国设立了许多总管府、大总管府，后来改成都督府、中都督府、大都督府等，数量多。

武德时，是统一战争，所以许多都督府的设立，是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。

现在全国基本一统，内部威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方。

所以根本形势变化，当然也要修改部署。

都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立。

“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”

杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。

幽并凉益荆扬交七个大都督府，以及十七个都督府。

洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留，相当于是一个区域的战略重心。

而幽并凉交益都处于边地，保留其大都督府地位，则是做为区域战略要点。

剩下十七州都督府，为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州，设为都督府，侧重其军事职能。

在重新定下这二十四个都督府后，朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验，也在各都督府实行边军镇守改革。

朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统，总的来说，府兵是统兵系统，闲时为农战时为兵，定期训练。

边军系统，也称为番上系统，从军府中轮调府兵前往各边境都督府，分驻各军城、守捉、要塞等，也前往长安、洛阳、太原宿卫。

实际上就是一个统领训练，一个镇守打仗，两套系统。

当然，皇帝的北衙禁军不在府兵之列，这是天子亲军，他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等，遇战时，也可能抽调参战。

而皇帝也要求，轮调禁军去边镇驻守，以保持禁军的战斗力。

“七大都督府大都督，皆亲王统领，亲王未到任，由大都督府长史主政。”

七大都督府，其实就相当于是七大战区，有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。

而十七都督府，相当于是十七个方面集团军，统领着守边的边军体系。

十二卫统领几百个卫府军府，统

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